安徽省人民政府令
第265號(hào)
《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)2016年1月28日省人民政府第69次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年4月1日起施行。[1]?
省長(zhǎng)?李錦斌
2016年2月15日
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安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，防止和減少建設(shè)工程安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
本辦法所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
第三條 建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。
第四條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的相關(guān)責(zé)任。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備與建設(shè)工程安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)督檢查人員，將建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障范圍，加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。
鼓勵(lì)開(kāi)展建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣使用先進(jìn)技術(shù)。
第六條 縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照法定職責(zé)，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
第二章 主體責(zé)任
第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位，并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在合同中明確雙方的安全責(zé)任。
建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
第九條 建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位建立安全文明施工費(fèi)使用制度，落實(shí)安全文明施工措施。
第十條 建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或者辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單和安全管理措施。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位落實(shí)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理措施。
第十一條 危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定編制、論證安全專項(xiàng)施工方案，組織安全專項(xiàng)施工方案交底、實(shí)施、驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)。
勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位制定超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案，參與方案論證。
施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)公示危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)當(dāng)明確專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施旁站監(jiān)理。
第十二條 勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，對(duì)基坑開(kāi)挖、地下暗挖、吊裝、爆破、高大模板和高邊坡作業(yè)等涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在勘察、設(shè)計(jì)文件中予以注明，提出防范生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)意見(jiàn)，并在開(kāi)工前向施工單位交底。
第十三條 施工現(xiàn)場(chǎng)的安全由施工單位負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。
總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。
分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)、安全隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、負(fù)責(zé)人帶班等安全管理制度，評(píng)估安全隱患風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)治理責(zé)任。
施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位和施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，組織應(yīng)急救援演練。
第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和設(shè)備安全管理。
施工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施安全生產(chǎn)和設(shè)備安全管理。
第十六條 專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)、重大危險(xiǎn)源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。對(duì)違章指揮和違章操作的行為予以制止和糾正，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；對(duì)重大隱患應(yīng)當(dāng)報(bào)告本單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。施工單位使用相對(duì)固定職工的，按照用人單位參加工傷保險(xiǎn)；不能按照用人單位參保的，以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)。
鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。
第十八條 建設(shè)工程施工前，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)向施工班組、作業(yè)人員告知下列安全施工技術(shù)要求，并由雙方簽字確認(rèn)：
（一）工作場(chǎng)所、崗位的危險(xiǎn)因素；
（二）危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程；
（三）違章操作的危害；
（四）安全事故和職業(yè)危害的防范措施；
（五）發(fā)生緊急情況時(shí)的應(yīng)急措施；
（六）其他應(yīng)當(dāng)告知的事項(xiàng)。
第十九條 施工作業(yè)人員享有下列安全生產(chǎn)權(quán)利：
（一）了解施工作業(yè)的危險(xiǎn)和危害；
（二）對(duì)施工安全工作存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉和控告；
（三）拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；
（四）發(fā)現(xiàn)有危及人身安全的緊急情況，立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域；
（五）獲得職業(yè)衛(wèi)生與健康保障；
（六）參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)權(quán)利。
第二十條 施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)義務(wù)：
（一）依法取得相應(yīng)的崗位證書(shū)；
（二）遵守安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、制度和操作規(guī)程；
（三）正確使用安全防護(hù)用品、機(jī)械設(shè)備；
（四）服從安全生產(chǎn)管理；
（五）接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，參加安全應(yīng)急演練；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)義務(wù)。
第二十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保生產(chǎn)安全。
第二十二條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)建設(shè)工程安全工作的工程監(jiān)理責(zé)任，明確總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師的安全生產(chǎn)責(zé)任。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程安全的監(jiān)理責(zé)任納入建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃，并細(xì)化危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的監(jiān)理內(nèi)容和措施。
第二十三條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位的下列安全管理事項(xiàng)進(jìn)行審查：
（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格；
（二）安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況；
（三）安全文明施工費(fèi)使用情況；
（四）安全技術(shù)措施、安全專項(xiàng)施工方案及實(shí)施情況；
（五）分包單位的安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)，相關(guān)從業(yè)人員的資格；
（六）機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具的維護(hù)、保養(yǎng)、使用情況；
（七）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況；
（八）法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第三章 監(jiān)督管理
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，采取全面檢查與專項(xiàng)檢查、日常巡查與重點(diǎn)抽查、明查與暗訪相結(jié)合等方式進(jìn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的要求。
監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督檢查人員不得違法收取費(fèi)用，不得接受被檢查單位饋贈(zèng)的財(cái)物，不得要求被檢查單位購(gòu)買其推薦的產(chǎn)品，不得推薦分包單位，不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十五條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況，作出書(shū)面記錄，由監(jiān)督檢查人員和被監(jiān)督檢查單位的負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人確認(rèn)。
監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督檢查人員負(fù)責(zé)督促被監(jiān)督檢查單位對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行整改。
監(jiān)督檢查情況和查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省社會(huì)信用體系建設(shè)的規(guī)定，建立本行業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)，記錄并依法公開(kāi)市場(chǎng)主體的信用信息。
第二十七條 建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理依照有關(guān)法律、法規(guī)和本省有關(guān)規(guī)定實(shí)施，依法及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查報(bào)告，并告知相關(guān)部門。
依法需要對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員實(shí)施行政處罰、處分的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)之日起15日內(nèi)，將違法違紀(jì)行為的事實(shí)、證據(jù)等相關(guān)材料，移送有處罰、處分權(quán)的機(jī)關(guān)。
縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告工作，建立建設(shè)工程安全事故約談制度，并定期發(fā)布建設(shè)工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。
第二十八條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，有權(quán)進(jìn)行檢舉、控告。
縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行政主管部門對(duì)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面的檢舉、控告，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)告知檢舉、控告的單位或者個(gè)人。
第四章 法律責(zé)任
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行政主管部門及其監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)：
（一）違法收取費(fèi)用，或者接受被檢查單位饋贈(zèng)的財(cái)物的；
（二）要求被檢查單位購(gòu)買其推薦的產(chǎn)品，或者推薦分包單位的；
（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（四）應(yīng)當(dāng)受理的檢舉、控告未受理，或者受理后未按照規(guī)定處理的；
（五）謊報(bào)或者瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的；
（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
第三十條 建設(shè)單位違反本辦法第十條規(guī)定，未按規(guī)定提供危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單和安全管理措施的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款。
第三十一條 工程監(jiān)理單位違反本辦法第十一條第四款規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，或者對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未實(shí)施旁站監(jiān)理的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款，對(duì)監(jiān)理人員處1000元以下罰款。
第三十二條 施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員違反本辦法第十八條規(guī)定，未告知施工班組、作業(yè)人員安全施工技術(shù)要求的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款。
第三十三條 施工作業(yè)人員違反本辦法第二十條規(guī)定，未履行規(guī)定的安全生產(chǎn)義務(wù)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處200元以下罰款。
第三十四條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，違反本辦法規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)作出行政處罰規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行政主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
第五章 附 則
第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)農(nóng)民自建低層住房的安全生產(chǎn)管理，具體辦法由市、縣人民政府制定。
第三十六條 本辦法自2016年4月1日起施行。《安徽省建筑安全生產(chǎn)管理辦法》同時(shí)廢止。
《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》解讀
2016年2月15日，李錦斌省長(zhǎng)簽署第265號(hào)省政府令，公布《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法），辦法將于2016年4月1日起施行。現(xiàn)就辦法有關(guān)問(wèn)題作如下解讀。
問(wèn)：制定辦法的背景和依據(jù)是什么？
答：近年來(lái)隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，工程類別不斷增加，如地鐵、隧道、高架橋等；建筑體量和造型呈現(xiàn)高、大、難、險(xiǎn)等特點(diǎn)，如超限高層建筑、異形結(jié)構(gòu)建筑、大型建筑綜合體等，技術(shù)工藝復(fù)雜，施工難度和安全隱患增加，建設(shè)工程安全生產(chǎn)中出現(xiàn)一些新問(wèn)題。如建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任還不明確；對(duì)一些危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和設(shè)備，如深基坑工程、地下暗挖工程、起重設(shè)備、高大模板等的安全監(jiān)管，缺乏規(guī)定；生產(chǎn)安全事故的查處信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全等。
2000年9月20日，省政府頒布《安徽省建筑安全生產(chǎn)管理辦法》（省政府令第125號(hào)）。該辦法施行15年來(lái)，對(duì)加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。2014年12月1日新修訂施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)方針、監(jiān)督體制、制度措施等方面作出了新規(guī)范，有必要根據(jù)上位法，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)省政府第125號(hào)令予以全面修訂，制定《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》。
問(wèn)：辦法的適用范圍有哪些？
答：辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
問(wèn)：針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，辦法對(duì)建設(shè)工程五方主體規(guī)定了哪些安全管理責(zé)任？
答：針對(duì)建設(shè)工程安全管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)易發(fā)群死群傷的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理問(wèn)題，辦法規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等五方主體的安全管理責(zé)任：
一是規(guī)定建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或者辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單和安全管理措施，并督促施工單位落實(shí)；
二是規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定編制、論證危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案，組織安全專項(xiàng)施工方案交底、實(shí)施、驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)，在施工現(xiàn)場(chǎng)公示危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，并安排專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；
三是規(guī)定勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位制定超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案并參與方案論證；
四是規(guī)定工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施旁站監(jiān)理。
問(wèn)：為保障施工人員能夠依法參加工傷保險(xiǎn)，辦法對(duì)工傷保險(xiǎn)制度作了哪些細(xì)化規(guī)定？
答：建設(shè)工程普遍存在使用兩種類型施工人員的現(xiàn)象，一種是有用人單位的相對(duì)固定的職工，一種是無(wú)用人單位的臨時(shí)工。為保障施工人員都能夠依法參加工傷保險(xiǎn)，根據(jù)人社部、住建部、安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，辦法對(duì)我省施工人員工傷保險(xiǎn)制度作了細(xì)化規(guī)定：使用相對(duì)固定職工的，按照用人單位參加工傷保險(xiǎn)；使用臨時(shí)工，不能按照用人單位參加保險(xiǎn)的，以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)。
問(wèn)：辦法對(duì)建設(shè)工程監(jiān)管部門及其工作人員的監(jiān)督檢查作出哪些規(guī)定？
答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》的要求，辦法規(guī)定了監(jiān)管部門隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的雙隨機(jī)檢查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。辦法同時(shí)設(shè)立了監(jiān)督檢查人員“五條禁令”，即不得違法收取費(fèi)用，不得接受被檢查單位饋贈(zèng)的財(cái)物，不得要求被檢查單位購(gòu)買其推薦的產(chǎn)品，不得推薦分包單位，不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
問(wèn)：辦法對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)部門執(zhí)法協(xié)作提出哪些要求？
答：為加強(qiáng)部門執(zhí)法協(xié)作，加大對(duì)違法違紀(jì)行為懲處力度，辦法對(duì)違法違紀(jì)行為的證據(jù)移送程序作了進(jìn)一步規(guī)范，強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的查處信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。辦法規(guī)定，依法需要對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員實(shí)施行政處罰、處分的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)之日起15日內(nèi)，將違法違紀(jì)行為的事實(shí)、證據(jù)等相關(guān)材料，移送有處罰、處分權(quán)的機(jī)關(guān)依法處理。[2]
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隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我省地鐵、隧道、高架橋等工程類別不斷增加，建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的新問(wèn)題層出不窮，原先《安徽建筑安全生產(chǎn)管理辦法》已跟不上時(shí)代的需要，近日，我省公布新的《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》，于4月1日起施行。
??由“建筑”至“建設(shè)”，一字之差體現(xiàn)適用范圍變化
??“老版的叫‘建筑安全生產(chǎn)管理辦法’，新版則強(qiáng)調(diào)‘建設(shè)工程’，這說(shuō)明新的辦法涵蓋的范圍更廣，包括建筑、水利、航空等所有建設(shè)工程領(lǐng)域。 ”馬鞍山市建筑工程施工安全文明監(jiān)察站技術(shù)負(fù)責(zé)人陳秀峰告訴記者，新版辦法適用于全省從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
??“之所以出臺(tái)新版辦法，首先是因?yàn)?/span>2014年12月1日國(guó)家新修訂施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，對(duì)安全生產(chǎn)方針、監(jiān)督體制、制度措施等方面作出了新規(guī)范，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)作出了重大修訂，因此，我省有必要根據(jù)上位法，結(jié)合實(shí)際對(duì)原先省政府第125號(hào)令予以全面修訂。 ”陳秀峰介紹，其次，隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，這兩年地鐵、隧道、高架橋等新型工程類別不斷出現(xiàn)，建筑體量和造型呈現(xiàn)高、大、難、險(xiǎn)等特點(diǎn)，如超限高層建筑、異形結(jié)構(gòu)建筑、大型建筑綜合體等，技術(shù)工藝復(fù)雜，施工難度和安全隱患增加，建設(shè)工程安全生產(chǎn)中出現(xiàn)一些新問(wèn)題。如建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任還不明確；對(duì)一些危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和設(shè)備，如深基坑工程、地下暗挖工程、起重設(shè)備、高大模板等的安全監(jiān)管，缺乏規(guī)定；生產(chǎn)安全事故的查處信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全等。
??修改19條、新增20條，新版辦法全面修訂
??比對(duì)新舊辦法，記者發(fā)現(xiàn)，新版刪去了14條。陳秀峰解釋，原《辦法》有的條文與上位法重復(fù)，有的條文與新的立法技術(shù)規(guī)范不一致，有的條文已有具體的行業(yè)技術(shù)規(guī)范，因此本次修訂刪去了相關(guān)條文。如原辦法中的第16條有關(guān)“施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理”等規(guī)定，在技術(shù)法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中已有了明確規(guī)定，因此新版刪去這些相關(guān)條文。
??此外，新版還修改了19條，新增了20條。如為強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作，細(xì)化了專職安全生產(chǎn)管理人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查職責(zé)，督促安全生產(chǎn)管理人員到崗履職；為保障施工人員生命安全，根據(jù)人社部等《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，細(xì)化了我省施工人員工傷保險(xiǎn)制度。辦法規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。施工單位使用相對(duì)固定職工的，按照用人單位參加工傷保險(xiǎn)；不能按照用人單位參保的，以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。 ”
??針對(duì)建設(shè)工程安全管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)易發(fā)群死群傷危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理問(wèn)題，《辦法》新增了建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等五方主體的安全管理要求，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
??“五禁令”頒布，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)
??省住建廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》制訂過(guò)程是對(duì)多年來(lái)我省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的歸納和總結(jié)，如突出參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任、強(qiáng)化危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的管理、理順各行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管職責(zé)、簡(jiǎn)化施工現(xiàn)場(chǎng)常見(jiàn)違法行為處罰等。
??尤其是危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的管理，《辦法》通過(guò)明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建各方對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的管理職責(zé)及法律責(zé)任，強(qiáng)化管理。確保安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施，積極防范和遏制群死群傷生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
??比如，建設(shè)工程領(lǐng)域中，這兩年出現(xiàn)一種全新的監(jiān)督檢查模式“雙隨機(jī)”，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查、檢查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)，使得監(jiān)督執(zhí)法真正達(dá)到公開(kāi)、公平、公正的目標(biāo)。面對(duì)這些安全生產(chǎn)新形勢(shì)，為了維護(hù)法制的統(tǒng)一，新版辦法針對(duì)建設(shè)工程監(jiān)管部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，出臺(tái)五條禁令，即“不得違法收取費(fèi)用，不得接受被檢查單位饋贈(zèng)的財(cái)物，不得要求被檢查單位購(gòu)買其推薦的產(chǎn)品，不得推薦分包單位，不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 ”
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《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》于本月起施行。
《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》對(duì)我省安全生產(chǎn)方針、監(jiān)督體制、制度措施等方面作出了新規(guī)范，主要突出了五個(gè)方面：一是突出參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是強(qiáng)化危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的管理。三是理順各行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管職責(zé)。四是開(kāi)展建設(shè)工程安全生產(chǎn)信用建設(shè)。五是簡(jiǎn)化施工現(xiàn)場(chǎng)常見(jiàn)違法行為處罰?！掇k法》的施行，將對(duì)加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮重要作用。淮河早報(bào)、淮南網(wǎng)記者了解到，市建管處目前正通過(guò)多種形式積極做好實(shí)施工作，大力營(yíng)造宣傳貫徹《辦法》的良好氛圍，并適時(shí)組織安全監(jiān)督人員和施工企業(yè)安管人員專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
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